- 13 марта 2026 года правительство Японии на заседании кабинета министров одобрило «Законопроект о создании Национального совета по разведке». Обсуждение законопроекта началось в Палате представителей 2 апреля, а 16 апреля были заслушаны мнения экспертов.
- 27 мая 2026 года, Верхняя палата парламента Японии окончательно приняла законопроект о создании Национального совета по разведке во главе с премьер-министром и Национального разведывательного управления (НРУ), которое будет заниматься сбором и обработкой информации.
В Японии никогда не было полноценного разведывательного агентства, такого как ЦРУ или МИ-6. На протяжении последних 80 лет разведывательные функции были распределены между Министерством иностранных дел, Министерством обороны, Национальным полицейским агентством и Агентством общественной безопасности. Каждое из этих ведомств собирало информацию самостоятельно, действуя в рамках бюрократической системы.
Однако, если оглянуться на мировой опыт, становится ясно, что подобные организации не раз становились причиной серьезных скандалов. Вмешательство в выборы. Массовая слежка. Убийства и запугиваниея. Прослушивание телефонных разговоров лидеров стран-союзниц.
«Централизация разведки» таит в себе как возможности, так и риски. Какой путь выберет Япония?
Содержание
Почему сейчас нужны реформы?
Всего за несколько лет ситуация в сфере безопасности Японии кардинально изменилась.
Китай активизировал свою деятельность вокруг островов Сенкаку, и напряженность в Тайваньском проливе нарастает. Северная Корея продолжает свои ядерные и ракетные разработки. Вторжение России в Украину показало миру эпоху, в которой кинетические военные действия неотделимы от кибератак и информационной войны.
Это заставило японскую армию поседеть. 2026
Также возросли проблемы экономической безопасности: цепочки поставок полупроводников и редкоземельных элементов, предотвращение утечки передовых технологий и противодействие операциям иностранного влияния через социальные сети. Эти новые угрозы не могут быть выявлены одной только военной разведкой.
В ноябре 2025 года генеральный консул Китая в Осаке Сюэ Цзянь опубликовал в социальных сетях провокационный пост с нападками на премьер-министра Санаэ Такаити. Это стало напоминанием о том, что способность Японии реагировать на действия иностранных государственных служащих на её территории снова подвергается испытаниям.
В эпоху обострения информационной войны стало невозможно игнорировать уязвимые места разрозненной японской системы.
Что на самом деле предусматривает законопроект
Давайте вкратце рассмотрим текущую ситуацию в сфере разведки в Японии. Управление разведки и исследований при кабинете министров (CIRO, обычно называемое «Найчо») входит в состав Секретариата кабинета министров и отвечает за сбор информации от министерств и предоставление отчетов премьер-министру. Но у Центрального разведывательного управления никогда не было полномочий приказывать министерствам делиться разведданными — каждое министерство само решало, что сообщать.
Это заставило японскую армию поседеть. 2026
На практике информация, неудобная для того или иного министерства, редко доходит до канцелярии премьер-министра. В 2016 году в Китае был задержан бывший председатель Японско-китайской ассоциации по молодёжному обмену Эйдзи Судзуки. Сообщается, что во время допроса ему показали фотографии сотрудников Агентства общественной безопасности. Небрежное обращение с информацией в Японии поставило под угрозу безопасность частного лица.
Новое Национальное разведывательное управление заменит CIRO в результате «роспуска по соображениям развития». Выделяются три основных изменения.
Во-первых, директор агентства будет повышен до ранга политического назначения наравне с главой Секретариата национальной безопасности (СНБ), координатором внешней политики и безопасности. Это больше не кабинетная работа на государственной службе — она имеет политический вес.
Во-вторых, агентство получит юридические полномочия для координации обмена разведданными между министерствами. Переход от сотрудничества на основе запросов к юридически обоснованному объединению информации.
В-третьих, Национальный совет по разведке под председательством премьер-министра будет созывать профильных министров для обсуждения важнейших разведывательных операций и мер противодействия иностранному шпионажу. Секретариатом совета станет Агентство.
Сколько ветеранов Второй Мировой войны осталось в Японии? Как они живут
Помимо этого первого шага, коалиционное соглашение между правящей Либерально-демократической партией и Партией инноваций Японии предусматривает создание к концу 2027 финансового года «Агентства внешней разведки» для сбора агентурной информации за рубежом, а также учебного заведения для сотрудников разведки и принятие законодательства о борьбе со шпионажем. Создание Национального агентства разведки — это только первый шаг.
Урок ① Южная Корея — когда разведка становится политическим оружием
Страна, структура которой наиболее близка к той, что создается в Японии, и которая имеет самую печальную историю злоупотреблений, — это Южная Корея.
Национальная разведывательная служба (National Intelligence Service, NIS) подчиняется непосредственно президенту и обладает огромными полномочиями. Ее предшественница, Центральное разведывательное управление Кореи (Korean Central Intelligence Agency, KCIA), была создана в 1961 году, сразу после военного переворота. Хотя ее заявленной основной задачей была разведка в отношении Северной Кореи, она действовала как «проводник политики страха», задерживая, пытая, а иногда и убивая местных диссидентов.
В 1973 году агенты Корейской центральной разведывательной службы похитили лидера оппозиции Ким Дэ Чжуна из токийского отеля, что привело к международному скандалу из-за нарушения суверенитета Японии. В 1979 году директор Корейской центральной разведывательной службы Ким Чжэ Гю застрелил президента Пак Чон Хи.
В 1999 году агентство было реорганизовано в «Национальную разведывательную службу» с обязательством сохранять политический нейтралитет. Проблемы сохранялись. Во время президентских выборов 2012 года директор Национальной разведывательной службы приказал своим агентам систематически публиковать в интернете нападки на кандидата от оппозиции. В 2024 году бывший глава Национальной разведывательной службы Чо Тэ Ён был арестован в ноябре 2025 года по обвинению в том, что он заранее знал о планах президента Юн Сок Ёля ввести военное положение, но не сообщил об этом Национальному собранию. В другом деле бывшему главе Национальной разведывательной службы было предъявлено обвинение в том, что он приказал подчинённым удалить информацию, неудобную для администрации Мун Чжэ Ина, об инциденте 2020 года, когда северокорейские военные застрелили южнокорейца в Жёлтом море.
Урок, который мы извлекли из ситуации в Корее, суров: когда спецслужбы сливаются с политической властью, они могут превратиться в инструмент слежки за гражданами, средство вмешательства в выборы или механизм сокрытия неудобной правды.
Урок ② США — массовая слежка и парадокс 11 сентября
Американская разведывательная структура обладает самым большим в мире бюджетом и масштабом — 17 разведывательных агентств, объединенных под руководством директора Национальной разведки (DNI). По сути, это прототип «разведывательного командного центра», который планирует создать Япония.
Но его история — это череда успехов и злоупотреблений.
В 1975 году Комитет по церковным делам выяснил, что АНБ совместно с британской Службой правительственной связи регулярно перехватывали сообщения лидеров движения против войны во Вьетнаме. ФБР хранило около 17 000 страниц досье с материалами о Мартине Лютере Кинге-младшем, рассматривая движение за гражданские права как «внутреннюю угрозу».
Теракт 11 сентября 2001 года преподал нам противоположный урок. У ЦРУ, ФБР и АНБ были разрозненные данные о заговорщиках, но межведомственное взаимодействие не налаживалось, и теракты не удалось предотвратить. В ответ на такое «разрозненное использование разведывательных данных» в 2004 году был принят Закон о реформе разведки и предотвращении терроризма, в соответствии с которым было создано Управление директора национальной разведки и объединенное разведывательное командование.
Следователи ФБР: угонщики самолетов 11 сентября работали на ЦРУ. 2023
Однако в 2013 году Эдвард Сноуден раскрыл информацию о системе массовой слежки, созданной после терактов 11 сентября. В рамках программы PRISM АНБ собирало информацию о пользователях Google, Apple, Microsoft и других крупных технологических компаний, перехватывая сообщения по всему миру, в том числе сообщения американских граждан. Стало известно о незаконном доступе к системе видеоконференций ООН и прослушке личного телефона канцлера Германии Ангелы Меркель — главы государства, союзника США.
Не менее проблематичная ситуация сложилась с тем, что разведданные, собранные Агентством национальной безопасности, незаметно передавались местным правоохранительным органам, а агенты затем использовали метод под названием «параллельное построение», чтобы создавать альтернативные версии расследования, скрывающие истинный источник информации. Данные, собранные для борьбы с терроризмом, использовались в обычных уголовных делах.
Но были и реальные успехи. В 2006 году благодаря сотрудничеству разведок стран «Пяти глаз» (США, Великобритании, Канады, Австралии и Новой Зеландии) был сорван заговор с целью взорвать до 10 трансатлантических рейсов с помощью жидкой взрывчатки. По имеющимся данным, с 2013 года в Великобритании благодаря работе разведок было предотвращено более 13 террористических заговоров.
Урок ③ Соединенное Королевство — когда «слабые законы» становятся преимуществом
Британская служба правительственной связи (Government Communications Headquarters, GCHQ) использовала программу Tempora для перехвата и хранения огромных объемов данных о коммуникациях, передаваемых по подводным оптоволоконным кабелям. Согласно документам Сноудена, сравнительно либеральные законы Великобритании о слежке стали «преимуществом» для АНБ.
Такая структура вызывала опасения: крупномасштабный сбор данных, незаконный с точки зрения внутреннего законодательства США, мог осуществляться на территории Великобритании, где правовые ограничения были менее строгими, а собранные данные затем передавались в Америку. Это показывает, как союзники могут использовать «лазейки» в законодательстве.
Урок ④ Германия — слежка по просьбе союзника
Согласно документам Сноудена, немецкая Федеральная разведывательная служба (БНД) передавала АНБ огромное количество перехваченных данных. Еще более тревожным фактом является то, что БНД следила за европейскими чиновниками и политиками в Германии по запросу АНБ. Бундестаг Германии создал следственную комиссию, и стало ясно, что немецкая разведка зашла на территорию, сомнительную с точки зрения конституции.
Спецслужбы Дании помогали Агентству национальной безопасности (АНБ) США следить за европейскими политиками, включая канцлера Германии Ангелу Меркель и министра иностранных дел (ныне президент ФРГ) Франка-Вальтера Штайнмайера.
Пример Германии показывает, что даже в рамках альянсов спецслужбы могут устанавливать слежку за своими гражданами по запросу иностранных государств.
