Япония — конституционная монархия.
На фото: Связь между заявлениями о приеме на работу и пожертвованиями.
Япония широко воспринимается как одна из наименее коррумпированных стран в мире. Согласно Индексу восприятия коррупции за 2023 год, опубликованному Transparency International, Япония занимает 16-е место среди наименее коррумпированных стран из 180. США находятся на 25 — м месте с результатом 31. Возглавляет рейтинг Дания со значением 10. Печальное последнее место занимает Сомали (89 баллов).
Однако даже в Японии есть три сектора, которые считаются подверженными высокому риску: здравоохранение, строительство, и политика.
Исполнительная власть сосредоточена у премьер-министра Японии. Кабинет министров часто называют правительством Японии. Его возглавляет премьер-министр — фактический глава государства. Он избирается среди депутатов Парламента и утверждается Императором.
Содержание
Партия воров и мошенников
В заявлении Госдепартамента США об инвестиционном климате за 2022 год отмечается, что прямой обмен наличных денег на услуги со стороны правительственных чиновников в Японии происходит «крайне редко». И это несмотря на постоянные коррупционные скандалы в правящей проамериканской ЛДП.
Начиная с 1955 года, партия почти бессменно являлась правящей (как КПСС в СССР). По результатам парламентских выборов 30 августа 2009 года перешла в оппозицию, однако смогла вернуть статус правящей партии по итогам досрочных выборов 2012 года (после коррупционного скандала связанного с их соперниками).
Крупные коррупционные скандалы повлияли на национальные выборы в 1949, 1955, 1967, 1976, 1990 и 1993 годах.
События, которые видели много раз, разворачиваются снова. Действующее правительство Японии погрязло в крупнейшем коррупционном скандале за последние три десятилетия. Это помогло стране улучьшить рейтинг на два пункта — опустившись с 18-го места в 2022 году на 16-е.
ЛДП остаётся у власти главным образом потому, что в сельской местности Японии правит полуфеодальная система, при которой политики распределяют налоговые деньги строительным компаниям, гангстерам и фермерам в обмен на откаты и голоса. Поскольку сельский голос стоит столько же, сколькочетыре городских голоса, правящая коалиция может сохранить твердое большинство в парламенте при поддержке лишь меньшинства избирателей.
Разница в стоимости голосов за Верхнюю палату в свое время достигала примерно пяти раз. Но оно сократилось из-за введения объединенных округов. Тем не менее, разрыв постоянно колебался примерно в три-четыре раза на трех выборах, проводимых каждые три года, начиная с 2016 года.
Высокопоставленный источник в банде в беседе с FORBES сообщил, что якудза используются политиками ЛДП, а также некоторыми представителями оппозиционной Демократической партии для финансирования своих кампаний. Как это работает?
Один гигантский пример: когда недалеко от Осаки был построен аэропорт Кансай стоимостью 14 миллиардов долларов, члены мафии были проинформированы о том, где будут проходить подъездные пути. Затем они запугали жителей предложенных маршрутов, заставив их продать свою собственность. Участки перепродавались правительству за дополнительную плату, большая часть прибыли возвращалась в карманы политиков.
Yakuza торгует акциями от имени политиков. Чтобы предотвратить пометку транзакций в соответствии с законами об инсайдерской торговле, сделки распределяются между сотнями, а иногда и тысячами небольших счетов.
Коррупция в японском правительстве не менее «традиционна», чем на Украине
Проамериканская «па́ртия вла́сти» Японии в очередной раз погрязла в коррупционном скандале
Это другое
Несмотря на широкое мнение, коррупция была одним из аспектов послевоенного экономического бума Японии.
Экономический спад в Японии в 1990-е годы подорвал терпение общественности к такому поведению и привел к различным реформам, включая требование раскрытия активов политиков, повышение прозрачности политических вкладов и введение более строгих этических правил для государственных чиновников.
В Японии действует множество законов, запрещающих подкуп государственных чиновников. Коррупция в Японии минимальна. Однако, согласно некоторым источникам, практика «амакудари», когда вышедшие на пенсию государственные служащие занимают прибыльные должности в частном секторе, является наиболее значительным источником коррупции в Японии.
Сотрудники Амакудари особенно распространены в финансовой, строительной, образовательной, транспортной и фармацевтической отраслях.
Мелкая коррупция практически отсутствует; и за исключением сегментов политического и управленческого класса, моральное осуждение коррупции почти повсеместно. Однако в то же время коррупция является связующим компонентом структуры власти Японии. Политические взносы – в основном незаконные – являются важной смазкой кооперативного взаимодействия в нестабильном треугольнике сил Японии. Политическая коррупция является эндемичным явлением в системе, управляемой олигархией, действующей в культуре подарков.
Согласно данным, опубликованным Ipsos в ноябре 2019 года, около 43 процентов респондентов в Японии считают, что политическая система их страны коррумпирована, устарела и не поддается реформированию. Рейтинг правительства Японии во главе с премьером Фумио Кисидой обвалился до рекордно низкой отметки в 17,1 процента на фоне финансового скандала с участием правящей Либерально-демократической партии (ЛДП).
Почему коррупция в Японии предположительно настолько низка, когда так много высокопоставленных правительственных чиновников берут взятки, скрывают «чёрные фонды», связаны с якудзой? Есть также сектантская Церковь Объединения, которая в настоящее время находится под следствием, но также было доказано, что она участвует во влиянии на членов правительства.
Сплочённая группа выпускников
Токийский женский медицинский университет
Как стало известно, Токийский женский медицинский университет (TWMU) принимал пожертвования от родственников тех, кто сдавал специальный вступительный экзамен, предназначенный для таких кандидатов, как дети выпускников и другие члены семьи.
Как выяснил Йомиури Симбун, пожертвования получала группа выпускников Ассоциации университетов Шисейкай, которая проверяла соответствие кандидатов требованиям для сдачи специального экзамена. В период проведения вступительных экзаменов с 2018 по 2022 год университету и ассоциации было выделено в общей сложности не менее 34 миллионов иен.
Министерство образования, культуры, спорта, науки и технологий запретило университетам получать пожертвования в связи с проведением вступительных экзаменов. Оно призвало университет разъяснить обвинения.
Система вступительных экзаменов, о которой идет речь, была введена в действие в 2018 году. Чтобы получить право на участие в специальном экзамене, кандидаты должны иметь родственника третьей степени или более близкого родственника, который является выпускником TWMU или нынешним студентом и должен получить рекомендацию от Shiseikai. Выпускники являются постоянными членами Ассоциации выпускников, а нынешние студенты — ассоциированными членами.
Ассоциация выпускников принимает запросы о рекомендациях примерно с начала сентября каждого года, проводит письменные экзамены и собеседования в конце сентября и отбирает около 10 студентов для рекомендации в TWMU. Рекомендованные студенты сдают вступительный экзамен в ноябре, результаты которого определяют, будут ли они приняты.
По данным TWMU и других источников, в период с 2018 по 2022 год в Shiseikai за рекомендациями обратились в общей сложности 57 студентов. В общей сложности 39, или менее 70% абитуриентов, были рекомендованы в школу, и 37, или 95% из рекомендованных, сдали вступительный экзамен.
Степень вклада студентов
Информированные источники сообщили, что кандидаты должны указать в своей анкете Shiseikai, сколько денег было пожертвовано TWMU или группе выпускников.
Анализ внутренних документов, проведенный Yomiuri Shimbun, показал, что в период с 2018 по 2022 год университет получил по меньшей мере 16,3 миллиона иен в виде пожертвований от родственников восьми студентов, начиная с августа, примерно за месяц до того, как Shiseikai начал принимать заявления, и до начала декабря, когда были объявлены результаты вступительных экзаменов.
За тот же период Shiseikai получил пожертвования на общую сумму 18 миллионов иен от родственников 18 студентов. Четверо родственников сделали пожертвования как TWMU, так и Shiseikai.
Во время отбора рекомендаций в 2019, 2020 и 2022 годах пожертвования были конвертированы в баллы, называемые “степенью вклада». Эти цифры были включены в оценочные листы, которые также включали результаты собеседований и письменных экзаменов.
Директора университетов, которые также были членами правления Shiseikai, отбирали кандидатов для получения рекомендаций. В 2018 году ректор TWMU Кинуко Ивамото, которая на тот момент занимала должности председателя правления Shiseikai и заместителя ректора университета, взяла на себя проведение собеседований с абитуриентами.
В октябре 2002 года Министерство образования опубликовало уведомление от имени заместителя министра по административным вопросам, запрещающее пожертвования в связи со вступительными экзаменами в частные университеты.
В апреле 2023 года Shiseikai уволил Ивамото с поста своего председателя. Начиная с этого финансового года университет изменил систему вступительных экзаменов для отобранных кандидатов, рекомендованных школе, на систему, в которой Shiseikai не участвовал.
Представители министерства заявили, что обнаружили проблему примерно в апреле этого года, и попросили университет сообщить о результатах расследования.
В ответ на запрос университет ответил в письменной форме: “Мы не обращались к конкретным лицам за пожертвованиями, и нам не известно о нарушении уведомления Министерства образования”.
Степень вклада выпусников
Стало известно, что Токийский женский медицинский университет (TWMU) принял во внимание сумму, пожертвованную своей группе выпускников Ассоциации Сисэйкай выпускниками медицинских школ при приеме на работу и продвижении их на преподавательские должности.
Школа уведомила заявителей о том, что записи об их пожертвованиях «повлияют на их оценку». В течение пяти лет до 2023 года было выявлено, что около 40 человек сделали пожертвования как до, так и после подачи заявок на должности.
Можно сказать, что была налажена система, в которой фактически покупались должности, что побудило Министерство образования, культуры, спорта, науки и технологий призвать TWMU провести внутреннее расследование и сообщить о результатах.
По данным TWMU, в мае 2018 года его правление решило, что так называемый отчет о состоянии деятельности, выдаваемый Shiseikai отдельным членам, будет подлежать оценке, когда они подают заявление о приеме на работу или продвижении по службе на должности профессора, доцента, лектора или доцента.
В подробной процедуре подачи заявок, открыто опубликованной в июне 2018 года отделом по академическим вопросам Медицинской школы, говорится: «Мы рассматриваем историю пожертвований, среди прочих условий. Если запись об этом не будет найдена, это повлияет на оценку».
В отчете, опубликованном в 2020 году, указана сумма, пожертвованная Шисейкай отдельным выпускником, а также ее участие в семинарах и других мероприятиях группы за предыдущие пять лет. За участие в мероприятии выпускник получал 0,5 балла, а пожертвования оценивались в 0,5 балла за каждые 100 000 йен. Затем выпускники были ранжированы по одной из пяти категорий, от «очень хорошо» — для тех, кто набрал девять баллов или больше, до «очень плохо» — для тех, кто набрал 1 балл или меньше.
По словам источника, близкого к этому вопросу, директора университетов, которые также были членами совета директоров Shiseikai, связывались с выпускниками с низкими баллами и просили пожертвования, говоря: «У вас недостаточно баллов».
TWMU не укаывал конкретное количество баллов, необходимое для трудоустройства или продвижения по службе.
По состоянию на март 2024 года в Shiseikai насчитывалось около 4 600 выпускников TWMU.
«Мы считаем, что пожертвования в Shiseikai, которая занимается деятельностью в общественных интересах, являются деятельностью по социальному вкладу», — сказал представитель TWMU в интервью The Yomiuri Shimbun. «Мы не получали никаких сообщений о том, что мы принуждали студентов делать пожертвования».
В марте этого года столичное полицейское управление провело обыск в штаб-квартире TWMU и в других местах по подозрению в совершении злоупотребления доверием при отягчающих обстоятельствах в соответствии с Законом о генеральных объединениях и общих учредительных фондах в связи с утверждением о том, что бывшая сотрудница Сисейкай незаконно получала зарплату, хотя на самом деле она не работала.
Последствия взяточничества
а) Для участвующих лиц
Лица, коррумпирующие государственных чиновников, подлежат тюремному заключению на срок до трех лет или штрафу в размере до 2,5 миллионов иен.
(б) Для компании/юридического лица
Уголовный кодекс не предусматривает наложения взыскания на компанию/юридическое лицо. Однако компания/юридическое лицо может быть отстранена от участия в публичных торгах или подвергнута другим санкциям согласно соответствующему регулирующему законодательству (например, отзыву лицензии).
Нормативно-правовая база
Ни один японский закон или нормативный акт не ограничивает взяточничество частных лиц.
Тем не менее, в соответствии с Уголовным кодексом Японии, лицо, которое отвечает за дела компании, с целью продвижения своих собственных интересов или интересов третьей стороны или причинения ущерба компании, совершает действия, нарушающие юридические обязанности и причиняющее финансовый ущерб компании, наказывается («Злоупотребление доверием»). Соответственно, должностное лицо или сотрудник частной компании, получивший взятку, может быть наказан по Уголовному кодексу.
Кроме того, согласно Закону о компаниях Японии, директор компании, получивший имущественную выгоду на основании незаконного запроса в связи со своими обязанностями, подлежит наказанию (Подкуп директором).
Кроме того, стоит отметить, что в некоторых отраслях промышленности установлены отраслевые руководящие принципы, ограничивающие взяточничество частных лиц, которые применяются только к компаниям, подпадающим под действие руководящих принципов. Например, фармацевтическая промышленность и индустрия медицинского оборудования установили кодексы честной конкуренции, которые ограничивают предоставление льгот врачам, в том числе, независимо от того, являются ли они государственными должностными лицами. Тем не менее, эти руководящие принципы являются отраслевыми кодексами (а не законами) и не предусматривают уголовных наказаний (они могут налагать гражданско-правовые штрафы в размере до 1 миллиона иен).
Определение частного подкупа
Никакой
Последствия частного подкупа
(a) Для вовлеченных лиц
В соответствии с Уголовным кодексом Японии, лицо, совершившее вышеупомянутое злоупотребление доверием, подлежит тюремному заключению на срок до пяти лет или штрафу в размере до 500 000 японских иен.
Кроме того, лицо, совершившее вышеупомянутый подкуп директором, подлежит тюремному заключению на срок до пяти лет или штрафу в размере до 5 миллионов японских иен в соответствии с Законом о японских компаниях.
(b) Для компании/юридического лица
Никакой
На практике суды часто приостанавливают наказание в виде лишения свободы, если обвиняемый раскаялся (если только сумма взятки не была существенной).
Логика заключается в том, что обвиняемые уже понесли эффективное наказание из-за негативной стигмы уголовного расследования и обвинительного заключения. Репутационный ущерб обвиняемым, связанным с ними компаниям и правительственным учреждениям зачастую оказывается более существенным, чем уголовное наказание.
2018 год
Токийский медицинский университет манипулировал результатами всех вступительных экзаменов, начиная с 2006 года или даже раньше, согласно выводам, опубликованным юристами, участвовавшими в расследовании, что подтверждает недавние сообщения в японских СМИ.
Одна из самых престижных медицинских школ Японии признала, что на протяжении более десяти лет намеренно меняла результаты вступительных экзаменов, чтобы ограничить число студенток и обеспечить, чтобы больше мужчин становилось врачами. Школа снижала баллы всех абитуриенток на первом этапе теста на 20%, а затем добавляла как минимум 20 баллов абитуриентам-мужчинам.
«Мы искренне извиняемся за серьезные нарушения, связанные с вступительными экзаменами, которые вызвали беспокойство и проблемы у многих людей и предали доверие общественности», — заявил на пресс-конференции управляющий директор школы Тецуо Юкиока.
В ходе проверки были обнаружены многочисленные манипуляции, названные политикой «черного хода». Часто дополнительные баллы начислялись в обмен на «благоприятное отношение к школе в виде значительных средств на исследования».
Например, сын чиновника Министерства образования, трижды проваливший экзамен, получил в общей сложности 20 дополнительных баллов, что в итоге подняло его немного выше контрольного показателя. 58-летний чиновник министерства образования Футоши Сано арестован по подозрению в получении взятки в виде зачисления его сына в университет путем подтасовки его результатов вступительных экзаменов в обмен на помощь вузу в получении гранта министерства
Расследование предполагает, что бывший директор школы брал деньги у некоторых родителей, которые добивались льгот для своих сыновей, и что манипуляция была частью глубоко укоренившейся культуры, которой не хватало справедливости и прозрачности.
Адвокаты также заявили, что бывший председатель и президент университета получали деньги от родителей абитуриентов, чьи результаты на вступительных экзаменах были неудовлетворительны. Они якобы повышали результаты экзаменов детей бывших выпускников в надежде, что родители сделают пожертвования школе, сообщают информационные агентства.
